Мнения и интервью

О продбезопасности, импортозамещении и производстве продуктов питания нового поколения

Тема продовольственной безопасности остается в топе мировых новостей. Что невольно обращает повышенное внимание на вопрос обеспечения продуктами питания и в Беларуси. Бывает, нет на прилавке белорусских помидоров или увеличатся цены на огурцы, станет меньше картофеля в сетках или подорожает растительное масло - потребители уже обеспокоены. Анализируют складывающуюся ситуацию и ученые. За компетентной информацией по обеспечению продовольственной безопасности в нашей стране журнал "Экономика Беларуси" обратился к директору Института системных исследований в АПК НАН Беларуси доктору экономических наук, профессору, члену-корреспонденту НАН Беларуси Андрею Пилипуку, сообщает БЕЛТА.

- Андрей Владимирович, давайте начнем с глобальных индикаторов продовольственной безопасности. Как вы оцениваете эффективность интеграции национального АПК в мировое рыночное хозяйство?

- Наша небольшая страна за последние десятилетия последовательно и уверенно наращивает свою роль в качестве одного из лидеров глобального продовольственного сектора. Беларусь занимает значимые позиции в мировом рейтинге производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия: 6-е место по производству сухого обезжиренного молока, 10-е - масла животного, 12-е - картофеля, 15-е - сухого цельного молока, 16-е - масла рапсового.

В структуре мировой торговли удельный вес Беларуси составляет по маслу животному около 5%, маслу рапсовому - 4%, сухому обезжиренному молоку - 3-4%, сырам и творогу - 3%, моркови, свекле - 2-3%, колбасным изделиям - 2%.

С 2000 года Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) ежегодно отмечает, что в Беларуси, как и в наиболее развитых странах мира (Канаде, Германии, Франции и других), практически отсутствует доля недоедающего населения. По доступности рациона (с учетом энергетической ценности) относительно средней (нормативной) потребности в питании для человека ФАО указывает уровень индикатора 134%.

Беларусь стала не просто гарантом обеспечения собственной продовольственной безопасности, но и страной с экспортно ориентированным производством сельхозпродукции. В 2022 году республика достигла рекордного показателя по объему поставок продовольствия на внешний рынок - $8,3 млрд, что на 24,2% больше, чем в 2021 году.

По этим параметрам, и учитывая динамику роста, можно уверенно говорить о высоком значении нашего АПК в мировом рыночном хозяйстве.

- Но если судить по итогам глобального рейтинга продовольственной безопасности, то в последние годы показатель Беларуси существенно снизился…

- Приведу цифры, которые наиболее ярко покажут глубокую ангажированность оценок данного рейтинга последних двух лет.

В глобальном рейтинге по итогам 2020 года наша страна была совершенно объективно размещена на высоком 23-м месте: выше России, Польши, Испании, Греции, Казахстана, Венгрии, Катара, Саудовской Аравии. В качестве сильных сторон продовольственной безопасности в Беларуси эксперты отмечали низкий удельный вес малообеспеченного населения в общей численности, обеспечение доступа к финансированию сельхозпроизводителей, наличие возможностей для производства безопасного и качественного продовольствия, минимальные потери сельскохозяйственной продукции, достаточность продовольствия на внутреннем рынке, сбалансированность рациона населения по содержанию белков и микронутриентов.

Приведу еще один факт: в 1974 году на Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной ФАО по следам глобального продовольственного кризиса, было принято решение об определении единых критериев продовольственной безопасности стран. Одним из ключевых показателей стал объем производства зерна в расчете на одного человека в год не менее 1 тыс. кг. В Беларуси такой уровень достигнут, и это означает, что мы можем полноправно считать себя самообеспеченным и независимым в продовольственном отношении государством.

Таким образом, даже беглый взгляд на очевидные успехи нашей страны в общемировой системе производства продовольствия и сравнение указанных мною открытых и широко известных данных с 55-м местом, на которое нас поместили "эксперты" в последнем рейтинге, вызывает даже не возмущение, а простое недоумение. Авторы документа (глобальный рейтинг продовольственной безопасности (GFSI), который, к слову, составляется аналитическим центром Economist Impact), очевидно, в последние годы не проводят объективный анализ, а выдают желаемое за действительное, совершенно игнорируя безусловные успехи нашей страны в области самообеспечения продуктами питания на основе собственного производства. Принимать и соглашаться с такой оценкой категорически нельзя.

- Ситуацию по национальной продовольственной безопасности мониторят в Беларуси ежегодно. О чем свидетельствуют результаты последних лет?

- Важно отметить, что в Беларуси выстроена эффективная система обеспечения национальной продовольственной безопасности, в основе которой - выверенная стратегия и механизмы, ориентированные на устойчивое собственное производство основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и гарантированную доступность продуктов питания высокого качества для населения по социально справедливым ценам.

Именно продовольственную безопасность населения Президент страны Александр Лукашенко не только ставит во главу угла всех важнейших социально-экономических и внешнеполитических решений, но и держит данный вопрос на постоянном личном контроле.

Документ, определяющий вектор решения задач в агропродовольственной сфере, - Доктрина национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года - разработан Национальной академией наук Беларуси совместно с органами государственного управления и утвержден Советом Министров. Одним из ключевых механизмов является мониторинг национальной продовольственной безопасности, который в соответствии с поручением правительства проводится ежегодно.

Учеными института разработан и используется выверенный научно обоснованный перечень индикаторов физической и экономической доступности продовольствия, уровня и качества питания населения, экологической устойчивости сельскохозяйственного производства, здоровья населения, информированности граждан в области обеспечения продовольственной безопасности и другие показатели. Сбалансированная система индикаторов и их пороговых значений включает 60 базовых и более 250 дополнительных показателей.

Результаты мониторинга последних лет доказывают, что продовольственная безопасность страны полностью обеспечена на национальном и региональном уровнях. Интегральный индекс, учитывающий достаточность собственного производства, уровень потребления основных продуктов по отношению к рациональному и качество рациона питания населения в энергетической оценке, стабильно выше единицы. Это означает, что система продовольственной безопасности работает стабильно.

В доктрине в качестве достаточного объема производства зерна определено 9 млн т. Такой уровень собственного производства учитывает емкость потребительского рынка, растущую потребность животноводства и экспортный потенциал агропромышленного комплекса.

- Но скачки мировых цен на сахар, молочную продукцию, другие популярные позиции сказываются и на Беларуси...

- Конъюнктура мирового агропродовольственного рынка на протяжении последнего года формируется под влиянием множества сложных для прогнозирования факторов. И в целом остается нестабильной. Это оказывает значительное влияние на эффективность деятельности товаропроизводителей и отраслей агропромышленного комплекса.

Вместе с тем отечественные предприятия в очередной раз подтверждают, что способны при любых внешних условиях полностью обеспечить потребность населения республики в продовольствии, гарантировать высокое качество и социально справедливый уровень цен на свою продукцию, а также успешно конкурировать на экспортных рынках.

По итогам 2022 года среднее значение индекса цен на сахар составило 114,5 пункта, что стало самым высоким среднегодовым показателем с 2012 года. Согласно данным Международной организации по сахару, ожидается рост его производства в мире до 182 млн т. Производство сахара в России в нынешнем сезоне также превысит потребности внутреннего рынка. Среднее значение индекса цен на сахар в январе на 1,1% ниже его декабрьского значения. Вместе с тем перспективы белорусской сахарной отрасли достаточно оптимистичны: на внутреннем рынке сохраняется стабильный спрос населения, растет потребление со стороны кондитерской промышленности, а также сформирован емкий портфель поставок по договорам экспорта.

Среднегодовой прирост индекса цен на молочную продукцию на мировом рынке за прошедший год составил 23,3 пункта, или 19,6%.

Следует отметить, что значительное увеличение практически всех составляющих себестоимости, включая корма, удобрения и энергоресурсы, во многих странах привело к сокращению поголовья коров и снижению производства молока в мире. В Беларуси производство молока в хозяйствах всех категорий по итогам 2022 года составило почти 7,9 млн т. Обеспечить стабильный объем и высокое качество молочного сырья удается благодаря тому, что основное производство сконцентрировано в крупнотоварных сельскохозяйственных организациях, ведется с использованием современных технологий и прочной собственной кормовой базы.

За прошлый год среднее значение индекса цен ФАО на мясо увеличилось на 11,2 пункта, или на 10,4%. Мировая торговля мясом составляет примерно 41,6 млн т. Почти 39% этого объема - мясо птицы, 31% - говядина, 27% - свинина, до 3% - баранина. Основной фактор развития отрасли - высокий спрос на продукты животного происхождения. В последние годы молочная и мясная продукция занимает почти 60% белорусского экспорта. Следовательно, экспортная корзина правильно ориентирована на рыночную конъюнктуру.

Активное участие нашей страны в международной торговле агропродовольственными товарами основывается на принципах продовольственной независимости, предполагающих максимальную автономность и экономическую состоятельность национальной агропродовольственной системы, способность успешно адаптироваться к конъюнктуре мирового рынка и рационально использовать свои конкурентные преимущества.

- Такое понятие, как дефицит, еще актуально для белорусского рынка сельскохозяйственной продовольственной продукции, особенно на фоне санкций?

- Дефицит продовольствия нам не грозит. Более того, применяемая со стороны стран Запада санкционная политика стала своего рода стимулом для роста сельскохозяйственного производства и увеличения экспорта продуктов питания.

Уровень самообеспечения Беларуси основными видами продовольствия высокий. В 2021 году по картофелю данный показатель составил 100%, овощам и бахчевым - 101,8%, маслу растительному - 228,2%, сахару - 154,4%, мясу - 134,2%, молоку - 263,3%, яйцам - 127,7%. При этом важно, что потребности внутреннего рынка в продовольствии обеспечиваются не только за счет собственного производства - в АПК страны сформирован значительный экспортный потенциал.

В 2022 году производство продукции сельского хозяйства в республике увеличилось на 3,6% к уровню прошлого года. В хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы (в живом весе) 1,8 млн т, молока - 7,9 млн т, яиц получено 3466,3 млн штук. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур составил 8,7 млн т, рапса - 0,8 млн т, картофеля - 3,9 млн т, овощей - 2,9 млн т, сахарной свеклы - 4,2 млн т.

Хороший результат показали и регионы. Валовой сбор зерна в Минской области составил 2227,1 тыс. т, Гродненской - 1758,9 тыс. т, Брестской - 1567 тыс. т, Могилевской - 1137 тыс. т, Витебской - 1063,3 тыс. т, Гомельской - 947,7 тыс. т.

Высокие показатели в сельском хозяйстве республики не случайность, а результат грамотной работы на всех уровнях: выстроена эффективная аграрная стратегия, налажено четкое планирование объемов производства, ресурсного и инвестиционного обеспечения развития отрасли, постоянно ведется контроль за соблюдением жесткой технологической дисциплины на всех стадиях аграрного производства.

- Сколько продуктов в год производится в Беларуси на одного человека?

- Белорусам гарантирована доступность рациона питания высокого качества. В среднем в год к потреблению в расчете на каждого жителя страны приходится: мяса и мясопродуктов - около 100 кг, молока и молокопродуктов - 237 кг, овощей, бахчевых культур и продуктов их переработки - 170 кг, картофеля и картофелепродуктов - 159 кг, фруктов, ягод и продуктов их переработки - 95 кг, хлебопродуктов - 77 кг, сахара - 39,9 кг, масла растительного - 17,8 кг, яиц - 266 штук.

В основном белорусы покупают продукты питания отечественного производства - это почти 80%. Причем удельный вес продаж отдельных видов отечественной продукции в розничном товарообороте еще выше: сыры - 95%, масло сливочное - 100%, мясо и мясные продукты - 99,7%, макаронные изделия - 68%, мука - 90,1%, крупа овсяная и хлопья овсяные - 92,6 %.

Доля импорта агропродовольственных товаров на внутреннем рынке по большинству товаров незначительна. В Беларусь завозятся лишь отдельные продукты, которые не могут производиться в стране в силу природно-климатических условий. Это тропические фрукты, орехи, оливковое масло, кофе, какао-бобы и другое.

Наша страна хорошо восполняет этот недостаток активным экспортом продовольствия.

- Завозится на белорусский рынок и импортный картофель…

- В Беларуси объемы производства картофеля достаточны для обеспечения потребностей внутреннего рынка, создания запасов семенного материала и формирования стабилизационных фондов. В структуре посадок сорта белорусской селекции занимают 70% площадей. В республике выращиваются сорта различного целевого назначения: для фри, чипсов, приготовления супов, пюре, драников. Урожайность приросла на столько же и составила 223 ц/га. Валовой сбор картофеля в прошедшем году в хозяйствах всех категорий составил 3857,3 тыс. т, это на 13,3% выше показателя 2021 года. Таким образом, производимые объемы полностью обеспечивают потребность страны.

Присутствует и импортная продукция. Это обусловлено в основном поставками в межсезонье молодого картофеля из Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана. Вегетационный период данной культуры в странах-поставщиках наступает раньше, чем в Беларуси, поэтому мы можем наблюдать присутствие импортного картофеля на наших прилавках. Покупательский спрос на него возрастает традиционно в конце весны - начале лета. Также импортный картофель используется для селекции новых сортов.

- Сегодня много говорят о том, что санкционное давление усиливает необходимость в импортозамещении. Выпуск каких видов новой сельскохозяйственной продукции осваивают отечественные предприятия?

- В Беларуси вопросами импортозамещения занимаются достаточно давно, так как продовольственное обеспечение с момента становления независимости республики выстраивалось на основе собственного производства. Сегодня мы достигли хороших результатов. Успешно решен вопрос самодостаточности внутреннего продовольственного рынка, который сбалансирован и способен устойчиво развиваться даже в условиях нестабильной мировой конъюнктуры.

Наряду с тем, что перерабатывающими предприятиями уделяется существенное внимание сохранению классических технологий как имиджевого бренда, осваивается производство новых видов продукции, особенно учитывая рост спроса на продукты, замещающие импортные аналоги. Так, например, специальная программа по импортозамещению разработана в "Красном пищевике". На предприятии осваивают новые виды продукции: жевательный мармелад, витаминизированные конфеты и желатинки. Слуцкий сыродельный комбинат не первый год производит элитные сыры, а "Старый Амстердам" по вкусовым качествам не уступает голландскому "Маасдаму". В целом в отечественной сыродельной отрасли достигнуты значительные успехи: производится свыше 380 наименований сыров.

Не отстает и мясная промышленность, где предприятия предлагают широчайшую линейку продукции: аналоги испанского хамона, итальянских мясных деликатесов в натуральной оболочке и благородной плесени. Элитные сорта колбас соответствуют международным требованиям. На отечественном рынке детского питания 80% занимает доля белорусской продукции. Предприятия Белкоопсоюза занялись производством специй, которые раньше в страну привозили из-за границы, и так далее.

В сфере импортозамещения организована работа по всем ключевым направлениям. Предусмотрены меры по расширению ассортимента выпускаемой продукции, увеличению объемов производства, снижению импортной составляющей в затратах, использованию высоких технологий, развитию технологических цепочек на базе местного сырья.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы нацеливает на рациональное импортозамещение с учетом выпуска новых высокотехнологичных и экспортно ориентированных товаров с максимальной локализацией производства.

- Зависит ли от экспорта наша продовольственная безопасность?

- Расширение рынков сбыта позволяет нивелировать внешнеторговые риски. Основными торговыми партнерами нашей страны по группе агропродовольственных товаров являются Россия, другие партнеры по Евразийскому экономическому союзу, страны СНГ. Хотелось бы отдельно отметить, что активно развиваются торговые отношения с азиатским регионом, особенно Китаем. На китайском рынке пользуются спросом белорусская говядина, мясо птицы, сухое обезжиренное и цельное молоко, молочная сыворотка, сахар, рапсовое масло и ряд других товаров. Увеличиваются экспортные поставки и в страны Африки. Сегодня география экспорта - более 100 стран. Только вдумайтесь: половина стран мира покупает у нас продовольствие. Беларусь производит такие продукты питания, которые по своим потребительским свойствам позволяют заходить на любой, даже самый зарегулированный рынок. Можно увидеть, что наши производители АПК представлены во всех странах с приемлемой ценой логистики и отсутствием искусственных заградительных барьеров.

- Какая стратегия продвижения на внешний рынок, на ваш взгляд, будет наиболее эффективной?

- Учитывая, что спрос на белорусскую продукцию на экспортных рынках растет, важно максимально использовать благоприятную конъюнктуру для наращивания и повышения эффективности экспортных поставок. На внешние рынки поставляется около 60% произведенных молокопродуктов, порядка 30% - мяса, свыше 70% - рапсового масла, более 50% - сахара, 30% - моркови и свеклы, около 20% - огурцов. Примечательно, что почти 88% продукции экспортируется в переработанном или частично переработанном виде, то есть с добавленной стоимостью.

Развитие и повышение эффективности внешнеторговой деятельности экспортно ориентированных предприятий предусматривает несколько направлений. В первую очередь это создание узнаваемых региональных брендов продуктов питания, совершенствование маркетинговой политики и продвижения, направленных на формирование положительного имиджа белорусской продукции как качественной и доступной для потребителя. Приоритетное развитие в регионах должны получить производства, выпускающие агропродовольственные товары с высокой добавленной стоимостью и высоким потребительским спросом на внутреннем и внешнем рынках. Для продвижения важно использовать дифференцированные стратегии по странам и регионам, направленные на стимулирование товарной и географической диверсификации экспортных поставок.

- Может ли экспорт органической продукции стать в перспективе золотой жилой?

- Беларусь уже не первый год занимает ведущие места в мировых рейтингах по экспорту молочной продукции: на страну в этом сегменте приходится 6% мировой торговли. Так что это наше белое золото. Производство и экспорт органических товаров - больше маркетинговый прием и желание зарубежных доноров. На практике часто наблюдаем, что органические фермы развиваются, ровно пока есть подпитка из международных грантов и/или спрос и заказы из зарубежных стран. Также нужно сказать, что пока вопрос пользы и значения таких продуктов в питании человека, мягко говоря, дискуссионный. Есть много исследований, которые прямо отмечают недостатки органического производства как для сельского хозяйства (экономические, технологические, почвенные и другие), так и для потребителей (более низкое содержание питательных веществ и важных компонентов в органических продуктах). В данном контексте целесообразно больше говорить о том, что все белорусское продовольствие качественное.

- Наш "экспортный каравай" вырос во многом благодаря России. Как сказывается межгосударственное взаимодействие Союзного государства, Евразийского экономического союза на развитии агропромышленного комплекса и обеспечении продовольственной безопасности?

- Конечно, важно задействовать возможности интеграционного взаимодействия стран Союзного государства и ЕАЭС, которое позволяет аккумулировать усилия для совместного развития внутреннего рынка и импортозамещения. Это селекция, семеноводство, развитие производства фруктов и ягод, аквакультура, биотехнологии, высокобелковые корма, ветеринария и другое.

Расширяется межгосударственное взаимодействие по вопросам устранения препятствий и ограничений в развитии взаимной торговли и поставок, планирования и прогнозирования объема и структуры производства. Разрабатываются согласованные механизмы регулирования и стабилизации рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Принимаемые меры положительно сказываются на динамике взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, и Беларусь активно использует новые возможности. Так, например, наша страна в последние годы в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в ЕАЭС занимает долю 8,7 %, а в стоимости взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в оценке по экспорту - более 40 %.

Потенциал для расширения взаимной торговли и экономического взаимодействия между государствами - членами ЕАЭС, безусловно, имеется. В перспективе следует позаботиться о проведении согласованной политики в отношении развития торговли с третьими странами, в том числе по совместному освоению новых рынков сбыта и повышению экспортной специализации. Важно создать благоприятные условия и стимулировать развитие кооперационных цепочек создания добавленной стоимости агропродовольственной продукции, которые позволят укрепить экономический потенциал Союзного государства и ЕАЭС на мировом рынке.

Приоритетное значение имеет развитие кооперации в области высокотехнологичных производств, ориентированных на потребности агропромышленного комплекса государств-членов, в том числе в семенах и средствах защиты растений, племенной продукции, ветеринарных препаратах, технике и оборудовании. В данном случае речь идет о формировании передовых секторов промышленности союзного значения, которое может быть достигнуто при масштабном и комплексном научном обеспечении.

Беларусь поддерживает и активно участвует в реализации научных программ и проектов в рамках Союзного государства, ЕАЭС, СНГ, результаты которых направлены на укрепление продовольственной безопасности и устойчивое развитие агропромышленного комплекса.

- Какие новые точки роста можно выделить в вопросах обеспечения продовольственной безопасности Беларуси?

- Обеспечение национальной продовольственной безопасности базируется, во-первых, на устойчивом развитии внутреннего производства основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, достаточного для обеспечения продовольственной независимости и реализации экспортного потенциала АПК. Во-вторых, на обеспечении качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на всех этапах технологического цикла. В-третьих, на формировании культуры питания населения, ориентированной на потребление пищевых продуктов высокого качества.

В современных условиях необходимо акцентировать внимание на фундаментальных точках опоры, чтобы придать им большее значение и сделать основными источниками роста сельского хозяйства. Для этого нужно перестроить отрасль с точки зрения знаний, внедрения новых технологий. В первую очередь это цифровизация отраслей и подотраслей агропромышленного комплекса; селекция и генетика; внедрение новых видов сервиса, услуг и решений, позволяющих оптимизировать производственные и логистические процессы.

Реализация поставленных перед АПК задач предполагает максимально широкое внедрение в практику хозяйствования товаропроизводителей результатов научных исследований и разработок, в том числе по повышению эффективности производства продукции растениеводства и животноводства, базирующихся на современных методах отраслевого и бизнес-планирования и обеспечивающих использование резервов экономии затрат, увеличения продуктивности и качества продукции.

В республике проводится системная работа по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса, сельского хозяйства, пищевой промышленности. Разрабатываются высокоурожайные, конкурентоспособные на мировом рынке сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, а также энергосберегающие технологии их возделывания. Создаются новые породы, типы, линии и кроссы животных и птицы, включая специальные технологии и системы в животноводстве.

Отечественная наука совместно с пищевой индустрией предлагает технологии производства продуктов питания нового поколения, способствующие улучшению здоровья и соответствующие высокому качеству питания населения.

Для обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства руководством страны реализуется комплекс мер, ориентированный на создание благоприятных условий для роста производства агропродовольственной продукции и повышение ее конкурентоспособности, формирование эффективной организационной структуры АПК и активизацию инвестиционно-инновационной деятельности в агропродовольственной сфере.